上(shàng)个(gè)月(yuè)，中(zhōng)国(guó)体(tǐ)育(yù)仲(zhòng)裁(cái)委员会（以下简称“仲裁委”）发布工作报告，详细介绍了自2023年2月成立至去年底的业务开展情况。作为全国唯一的、专门处理体育领域纠纷的仲裁机构，仲裁委积极推动《中华人民共和国体育法》设立的体育仲裁制度落地实施——中国的“体育法官”，正在为体育法治建设贡献一份力量。
赛场外的“裁判员”
1995年，《中华人民共和国体育法》首次写入设立体育仲裁机构的条款。2022年，新修订的《中华人民共和国体育法》增设“体育仲裁”专章，明确由国家体育总局负责组建体育仲裁机构。法律的完善，是仲裁委成立的重要前提。
“过去的体育纠纷，往往依赖协会内部解决，缺乏完善的救济渠道。”中国体育仲裁委员会副秘书长韩向飞坦言，在制度空窗期，四类纠纷尤为棘手：协会处罚争议、运动员欠薪纠纷、注册资格纠纷、兴奋剂违规问题等。专业性强、规则特殊的体育纠纷，常因法律程序缺位陷入“三不管”境地。
“假如协会给运动员开罚单，是很难进入司(sī)法(fǎ)程(chéng)序(xù)的(de)，这(zhè)意(yì)味着协会处理已经是终局了。”韩向飞说，“又比如欠薪纠纷，运动员的工作合同与普通劳动合同不同，劳动仲裁机构不愿受理，法院又不一定接，往往求诉无门。”
因此，兼顾专业、公平和效率的仲裁(cái)制(zhì)度(dù)，完(wán)善(shàn)了(le)体(tǐ)育(yù)纠(jiū)纷(fēn)的救济渠道，弥补了争议解决的机制空白。考虑到运动员职业生涯(yá)较(jiào)短(duǎn)、赛(sài)事(shì)不(bù)等(děng)人(rén)等特殊性，体育仲裁时限为常规3个月、（大赛时）特别程序24小时，相较司法程序更加高效便捷，最大程度保护各方利益。
截至去年底，仲裁委累计接收仲裁申请173起，立案审理82件，案件覆盖足球、冰球等(děng)六(liù)类(lèi)运(yùn)动(dòng)项(xiàng)目(mù)。此(cǐ)外(wài)，仲(zhòng)裁(cái)委(wěi)还(hái)在(zài)推(tuī)动(dòng)体(tǐ)育(yù)社(shè)会(huì)组(zǔ)织(zhī)与(yǔ)仲(zhòng)裁(cái)制(zhì)度(dù)的(de)衔(xián)接(jiē)，目(mù)前(qián)已(yǐ)有(yǒu)中(zhōng)国(guó)足(zú)球(qiú)协(xié)会(huì)等(děng)4家全国性协会将体育仲裁机制纳入章程，49家项目中心、单项体育协会完成管理规则修订或赛事条款增补。
中国体育仲裁委员会副主任卢松说：“过去解决体育纠纷主要靠三个渠道，即体育协会内部的争议解决机制、法院和劳动仲裁。体育仲裁委成立后，相当程度上接替了法院的工作。”作为独立第三方、“赛场外的裁判员”，仲裁委既为运动员提供权益救济渠道，亦促使体育组织完善内部规则，助力行业治理水平显著提升。
案件多为“民告官”
仲裁委公开的数据显示，不少体育仲裁案件呈现出类似“民告官”式的特征。
《2024中国体育仲裁委员会(huì)年(nián)报(bào)》（以(yǐ)下(xià)简(jiǎn)称(chēng)《年(nián)报(bào)》）显(xiǎn)示(shì)，截(jié)至(zhì)2024年(nián)12月(yuè)31日(rì)，公(gōng)民(mín)个(gè)人(rén)作(zuò)为(wèi)申(shēn)请(qǐng)人(rén)的(de)仲(zhòng)裁(cái)案(àn)有(yǒu)55例(lì)，而(ér)作(zuò)为(wèi)被(bèi)申(shēn)请(qǐng)人(rén)仅(jǐn)3例(lì)；对(duì)比(bǐ)之(zhī)下(xià)，法(fǎ)人(rén)（如(rú)俱(jù)乐(lè)部(bù)）作(zuò)为(wèi)被(bèi)申(shēn)请(qǐng)人(rén)的(de)有(yǒu)47例(lì)，体育社会组织则有24例。综合来看，涉及体育纠纷时，个体作为仲裁申请人的数量较多，各类组织机构则往往处于被申请人地位。不对等的地位和话语权，引发了个体通过仲裁维权的需求。
类似“民告官”案例存在两个明显特点。一是合同、转会纠纷多；二是运动员很多都是未成年或学生，法律意识薄弱，往往导致维权困难。
此前，某未成年运动员因青训合同纠纷陷入职业困境。俱乐部与其父母签订协议时，设置了一系列包括高额解约金在内的、只有俱乐部可以单方解除(chú)的(de)条(tiáo)款(kuǎn)；后因家庭与俱乐部矛盾，运动员面临无法转会且被禁止注册参赛的难题。
此案若严格按合同条款裁决，可能导致未成年人权益受损，但直接解除合同又缺乏法律依据。最终，仲裁委促成双方“各退一步”达成协议，运动员得以重返赛场。对这样的裁决结果，中国体育仲裁委员会仲裁员、中(zhōng)国(guó)政(zhèng)法(fǎ)大(dà)学(xué)教(jiào)授(shòu)袁(yuán)钢(gāng)表(biǎo)示(shì)：“未(wèi)来(lái)体(tǐ)育(yù)仲(zhòng)裁(cái)规(guī)则(zé)修(xiū)订(dìng)应(yīng)更(gèng)多(duō)考(kǎo)虑(lǜ)对(duì)未(wèi)成(chéng)年(nián)人(rén)合(hé)法(fǎ)权(quán)益(yì)的(de)保(bǎo)护(hù)。”
“民(mín)告(gào)官(guān)”多(duō)，不(bù)意(yì)味(wèi)着(zhe)仲(zhòng)裁(cái)委(wěi)“拉(lā)偏(piān)架(jià)”。实(shí)践(jiàn)当(dāng)中(zhōng)，需(xū)要(yào)兼(jiān)顾(gù)各(gè)方(fāng)合(hé)法(fǎ)权(quán)益(yì)。某(mǒu)大(dà)学(xué)生(shēng)运(yùn)动(dòng)员(yuán)转(zhuǎn)会(huì)后(hòu)被(bèi)原(yuán)属(shǔ)俱(jù)乐(lè)部(bù)和(hé)新(xīn)俱(jù)乐(lè)部(bù)双(shuāng)重(zhòng)注(zhù)册(cè)，引(yǐn)发(fā)“一(yī)女二嫁”争议，被禁止参加某项全国性赛事。仲裁委在尊重运动员意见的同时，充分考量了俱乐部的利益，最终实现了相对平衡的裁决结果。
“一方面，运动员享有注册与交流的权利；另一方面，俱乐部长期培养运动员成本高，如果运动员成才后就被挖走，对培养运动员的俱乐部的利益损害也很大。”中国体育仲裁委员会仲裁员赵健说，体育仲裁的作用，就是依照法律法规保护各方权利、合理解决冲突。
值得注意的是，足球领域纠纷最为多发。《年报》显示，足球领域纠纷占2023-2024年仲裁委受理案件总数的86.5%。“足球领域案件范围广、爆点多、串案多。”赵健总结道。
仲裁“主权”需维护
体育仲裁首次引发大规模“破圈”关注，当属国际体育仲裁法庭审理孙杨案件一事。孙杨最终被判未能遵守世界反兴奋剂机构规定，被禁赛4年3个月，引发轰动。专家普遍认为，事件折射出中国体育界对国际规则和仲裁事(shì)务(wu)了(le)解(jiě)不(bù)足(zú)的(de)现(xiàn)实(shí)，也(yě)反(fǎn)映(yìng)了(le)中(zhōng)国(guó)体(tǐ)育(yù)仲(zhòng)裁(cái)加(jiā)强(qiáng)国际交(jiāo)流(liú)的(de)必(bì)要(yào)性(xìng)。
“一(yī)些(xiē)案(àn)件(jiàn)暴(bào)露(lù)出(chū)了(le)国(guó)内(nèi)缺(quē)乏(fá)专(zhuān)门(mén)体(tǐ)育(yù)仲(zhòng)裁(cái)机(jī)制(zhì)的(de)被动性。”袁钢说，我国运动员及其团队在处理国际体育纠纷时因对体育仲裁认知不足、缺乏经验造成了诸多问题，建立并完善国内仲裁体系，某种程度上有利于树立正确的国际体育法律思维与规则意识。
不少专家还提出，一些外籍运动员或教练与国内俱乐部或协会的纠纷，若(ruò)国(guó)内(nèi)未(wèi)设(shè)体(tǐ)育(yù)仲(zhòng)裁(cái)机(jī)构(gòu)，外(wài)方(fāng)多(duō)数(shù)会(huì)移(yí)交(jiāo)国(guó)际(jì)体(tǐ)育(yù)仲(zhòng)裁(cái)法(fǎ)庭(tíng)，这(zhè)意(yì)味(wèi)着(zhe)我(wǒ)们(men)在(zài)相(xiāng)关争(zhēng)议(yì)中(zhōng)丧(sàng)失(shī)仲(zhòng)裁(cái)的管辖权。建立并完善国内仲裁体系，某种程度上是仲裁“主权”问题。
巴黎奥运会特别仲裁庭12位仲裁员中，亚洲代表仅有卢松一位；另设的反兴奋剂仲裁庭中，清一色都是欧美面孔。卢松表示，当下(xià)国(guó)内(nèi)体(tǐ)育(yù)仲(zhòng)裁(cái)人(rén)才(cái)力(lì)量(liàng)依(yī)旧(jiù)不(bù)足(zú)，需(xū)要(yào)继(jì)续学习和对接国际规则，不断培养壮大仲裁员队伍。
“要和国际接轨，包括仲裁机构管理、仲裁员选聘、仲裁规则细化等。”韩向飞说，等发展更为成熟、积累更多经验之后，仲裁委“或许能为中国举办的国际赛事提供仲裁服务”。
在他看来，这是中国体育仲裁大有可为的领域。“未来，我们希望为国际体育纠纷的解决贡献中国智慧、中国方案。”
赵健还建议扩大体育仲裁范围，他表示，体育争议具有复合性，往往同时涉及商事、劳动、体育等多个领域，不可能同一个争议分为几部分由不同机构受理。“建议凡是与体育有关的纠纷，当事人之间签订有仲裁协议的，仲裁委均可受理。”（许仕豪、李丽、吴丽楠）